近日，工信部、国资委公布了《关于2017年前进电信基础设施资源共享分享的实行意见》（工信部联成通信［2017］92号）的文件，全称［2017］92号文。文中明确提出“中国铁塔股份有限公司之外的其他独立国家铁塔运营企业等有关建设主体划入适当资源共享分享协商机构，更进一步完备资源共享分享协商机制。

”这是三方铁塔公司，即民营铁塔公司，第一次有了“资源共享分享”的月名分。民营铁塔从资源共享分享的“局外人”到“参与者”，此次发文意义根本性。一、民营铁塔的发展现状累计目前，全国民营铁塔公司已多达200余家，共计享有铁塔总数2．3万余座。

其中规模仅次于的是国动，享有铁塔总计多达1万座，并在全国大部分的省市成立了分公司和办事处。其余民营铁塔大都为地方性公司，规模和经营范围较小。二、民营铁塔兴起的时机纵观通信行业历史，国内由独立国家第三方展开通信铁塔建设与出租的模式早在2009年有数民营铁塔公司展开了尝试。

但民营铁塔确实较慢发展时机反而是在中国铁塔正式成立之后。1）中国铁塔正式成立初期，大规模较慢建设能力、疑难车站攻坚能力严重不足。工信部早于在［2014］586文中就明确规定“电信企业应以仍然自辟铁塔等基站设施设施、重点场所室分”，正式成立初期的中国铁塔短时间必须接续三家运营商的大量市场需求，自身建设能力的缺乏造成大量市场需求无法如期交付给，运营商身负考核压力而被迫自由选择第三方铁塔公司。

运营商多年来的疑难站点，如协商费用低、居民阻扰、类似场景无法施工等原因，使用正规化途径仍无进展。而民营铁塔则可使用更为灵活性、非奇怪途径来符合运营商市场需求。去年，有运营商省市级公司就积极开展过疑难站点公开招标工作。2）运营商出于竞争必须扶植民营铁塔公司。

运营商期望通过市场竞争倒逼其提高质量，减少价格。2016年，南方某运营商将本年市场需求的30％必要交给民营铁塔公司建设，并首次明确提出了“期望引进竞争，大力扶植民营铁塔公司”的观点。虽后经中国铁塔与运营商双方总部协商，先前全量市场需求转交铁塔公司建设，但转交民营铁塔建设的市场需求已无法退回。

而民营铁塔公司为了同中国铁塔竞争，与运营商签订合同中具体“参考铁塔公司定价”并给与优惠优惠，或者根据市场需求阶梯定价，即给与市场需求就越多，优惠越少的形式，渐渐构成了对中国铁塔的价格优势。3）民营铁塔可以符合运营商排他性独家市场需求。某种程度是南方某运营商，近年来租给的民营铁塔价格更高，基站质量反而优于中国铁塔，可仍然将市场需求交给民营铁塔建设。

毕竟，关键在于民营铁塔可以与其签定分列他协议，即出租铁塔在一定时间内不得获取给其他运营商用于。然而，根据工信部多次明文规定，“对基础电信企业经查明的以下不道德展开严肃处理”，就还包括“展开电信基础设施建设（还包括租给）时与第三方签定排他性协议”。中国铁塔认同会给三家运营商获取独家市场需求出租服务。某些成本充裕的运营商，被迫采行谋求民营铁塔建设独家用于，通过这样的类似渠道，从而维持其网络长年领先优势。

三、“92号文”对民营铁塔与国营铁塔公司的影响1）再度具体了中国铁塔专责市场需求的模式。具体“电信企业应以不得自辟铁塔、机房等基站设施设施、重点场所室分”，并由中国铁塔“强化规划交会，充份专责基础电信企业的上述设施建设市场需求。”从而再行一次具体了国营铁塔公司的主导地位。

2）规范三方铁塔即民营铁塔公司。一方面逐步将第三方铁塔划入适当资源共享分享协商机构，另一方面也拒绝中国铁塔“对不具备接续能力或者无法按誓约交付给的建设市场需求，不应按涉及协议规定时限对系统基础电信企业。”从而为民营铁塔公司合法接续运营商市场需求获取了具体的途径。

3）再行一次具体资源共享分享的重要性。文件中明确规定，“铁塔公司或其他独立国家铁塔运营企业白鱼接续仅有一家基础电信企业铁塔建设市场需求的，不应参考资源共享分享程序书面告诉其他基础电信企业，并将涉及情况上报适当资源共享分享协商机构”。

同时再度具体违规行为的惩处措施，即“私自新建铁塔、机房等基站设施设施，以及公共交通类和建筑楼宇类重点场所的室内产于系统”和“并未证实铁塔公司或其他独立国家铁塔运营企业否将市场需求信息书面告诉其他基础电信企业的情况下，私自独立国家租给铁塔等基础设施设施”，经常出现上述不道德之一的“由工业和信息化部或省（区、市）通信管理局通报批评并责令修正，情节严重的，可建议其上级单位对必要负责管理的主管人员和其他责任人员不予免职或撤职处分”。值得一提的是，自中国铁塔正式成立以来，工信部已倒数公布了三份关于中国铁塔专责资源共享分享的指导性文件，分别为［2014］586号、［2016］142号、［2017］92号文。

由此可见，不论是中国铁塔还是民营铁塔公司，资源共享分享皆为其经营的红线。同时工信部也或许在无意敲击某些运营商，不要用小聪明来企图挑战资源共享分享的政策大方向。“资源共享分享”是原则，国营和民营铁塔在原则面前一视同仁。

而铁塔模式也或将转入国营VS民营的月公开发表竞争时代，最后结果如何，有一点我们期望。

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