【概要】新时代国家应急管理的创意应当还包括体制创意、体系创意和机制创意。在新时代国家安全性战略和风险社会管理的大背景下，应急管理体系是社会管理格局下的社会管理体系，应急管理创意就是社会管理的创意，应急管理是社会管理体系中的最重要内容，与社会管理的各个方面密切相关，当然与社会管理体系中的社会心理服务体系亦密切相关。利用心理学中关于风险感官、安全性管理、灾难防治、灾害心理救援的研究成果，调动心理学资源应用于应急管理的实践中，是新时代应急管理创意的一种社会心理学途径。

因此，应当从符合民众基本安全性市场需求抵达，注目民众风险意识，提高民众安全感，以强化社会心理服务体系建设，提高应急管理能力，创意社会风险管理，推展国家应急管理的体制、体系和机制创意。　　【关键词】应急管理社会心理服务风险安全感　　【中图分类号】C912.6【文献标识码】A　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.003　　应急管理工作是指中央及地方政府、涉及的公共机构在防治突发事件的再次发生，应付、处理和善后事宜突发事件的过程中，动员各方力量，采行一系列必要措施及科学、合理的管理方法，超过增加事件消极影响、维护人民生命和财产安全性、确保社会平稳、增进社会人与自然发展的各种活动。[1]我国的应急管理大大发展，应急管理能力大大强化，尤其是经历了2003年抗击非典疫情的教训和经验后，政府应急管理工作的理念再次发生了较小的变化，即系统前进应急管理预案，这强化了应急管理的法制化进程及体制、机制建设。

[2]2008年国家开始启动以一案三制核心的应急管理体系，这一体系在应付2008年汶川地震、南方雪灾和2013年雅安地震等根本性灾害事件中充分发挥了最重要起到，获得了实践中的检验。[3]　　新时代综合应急管理体制的创建　　党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的要求》明确提出了国家应急管理体制的新设想，明确提出了要强化、优化和专责国家应急管理的目标，确认了要创建以统一领导、权力和责任具体完全一致、低效应对突发事件、具备更高权威、具备更高应急能力的国家应急管理体制。

该要求还具体了创建新的应急管理体制的目标，即防止和消弭根本性、特大风险，完善国家公共安全体系，从而提升安全性生产确保能力，提升公共安全确保能力，提升防灾、减灾、救灾能力，构建确保人民群众生命和财产安全性及社会平稳。中华人民共和国应急管理部重新组建，按照9+4模式，统合了13个部门的应急管理职责。[4]新的正式成立的应急管理部将原本集中在有所不同部门的地质灾害预防、抗震救灾、防汛抗旱、安全性生产管理、消防救援等职能统合[5]，建构统一领导、权责完全一致、权威高效的防止消弭重特大安全性风险的国家应急管理体系[6]。

　　社会管理格局中的应急管理体系　　应急管理体制的改革反映了党的十九大打造出资源共享共治分享的社会管理格局的思想。党的十九大报告从五个方面对资源共享共治分享的社会管理格局展开了阐释：第一个方面是关于社会管理的制度建设，特别强调了以党委领导政府负责管理社会协同公众参予法治确保为要点的社会管理体制，以提升社会管理的社会化、法治化、智能化、专业化为目的；第二个方面是防治和消弭社会对立和处置人民内部的对立，特别强调了安全性发展理念的重要性，明确提出生命平等主义的社会管理思想，重点工作还包括公共安全、安全性生产和遏止根本性特大事故，提升防灾、减灾、救灾的能力；第三个方面是社会治安防控，明确提出要依法打击黄赌毒白拐骗等对社会危害性强劲的违法犯罪活动，维护人民群众的人身、财产、人格权利；第四个方面是社会心理服务体系，特别强调培育较好社会心态的重要性；第五个方面是社区管理，特别强调要作好基层的社会管理工作，要推崇充分发挥社会的组织的起到，确实构建政府管理与社会自治权的良性对话。[7]应急管理体制和体系与社会管理的五个方面都具有内在的联系，应急管理体系的核心工作隶属于第二部分的防治、消弭社会对立和处置人民内部的对立，也与第三部分中的社会治安防控密切相关，这些社会管理的核心工作对新时期的应急管理工作明确提出了很高的拒绝。

因此，在新时代国家安全性战略和风险社会管理的大背景下，应急管理体系是社会管理格局下的社会管理体系。　　面向符合社会市场需求的新时代应急管理机制　　应急管理创意反映在应急管理的体制和体系上，要从社会管理的整体性和系统性抵达，注目新时期社会管理面临的基本矛盾和问题，反映资源共享共治分享的社会管理思想，也就是要从国家层面统合公共资源和社会力量，以完备应急管理体制。

资源共享共治分享思想中共的核心是社会参予，应急管理体系的建设和有效地运营必不可少社会的参予，其目标是服务于社会。要调动社会力量的参予就应当理顺应急管理的机制，充分发挥民众的主动性和积极性。

党的十九大报告认为，中国特色社会主义早已转入了新时代，我国社会的主要矛盾早已发生变化，转化成为人民日益增长的美好生活必须与不均衡不充份发展之间的对立。[8]预示着经济社会的转型，新的社会对立和问题不断涌现，其中，民众的风险意识日益强化，民众的安全性市场需求日益增长，这对社会管理及应急管理明确提出了新的、更高的拒绝；同时，民众的市场需求也不会沦为民众参予的动力。

应急管理机制的创建要充分发挥民众参予的积极性，应急管理工作要与强化社区管理体系建设结合，充分发挥社会的组织的大力起到，希望居民参予应急管理工作，尤其是应急管理的防治环节，更加要调动社会力量的参予。在风险社会下，人们的风险意识大大强化，展现出为人们对于安全性的情绪下降、安全感上升的普遍规律，因此在符合民众安全性必须的同时，提升民众安全感也应当划入新时代应急管理工作。也就是，既要大力创造条件提高民众的生活环境、提高公共安全状况，也要符合民众基本的心理市场需求。因此，应急管理机制的创建也要与强化社会心理服务体系建设结合，培育较好社会心态。

　　由此可以看见，应急管理创意就是社会管理的创意，应急管理是社会管理体系中的最重要内容，与社会管理的各个方面密切相关。应急管理工作无法与社会管理工作互为混杂，要理顺各方面的关系；理顺应急管理体系的关键是创建应急管理的机制，调动公共资源、专业队伍和社会力量，协商大自然、社会和心理层面的因素，确保应急管理体系的高效运营。

　　社会心理服务体系建设与应急管理工作结合　　应急管理与安全感提高。应急管理部统合原本集中在13个部门的应急管理职能，构建应急管理职能的静态和动态的统一，已完成自然灾害、事故和突发事件应急管理职能的统一。应急管理由原本的协同管理形式，转变为包括了议事协商、办事机构等的综合管理职能，使得政府应急管理职能构建从应急状态转入常态的动态改变。[9]因此，社会管理格局下的综合应急管理不仅要作好传统应急管理中的减灾和救灾、地质灾害救援、抗震救灾、防汛抗旱、安全性生产管理和消防救援等非常态时期的、专业的应急管理工作，也要作好非常态的社会安全性和风险管理工作。

民众安全感也将是取决于应急管理工作的最重要指标。这就与社会心理服务体系建设的目标统一一起了。　　安全感（security）是社会心态指标中的最重要指标，是社会大众在一定社会环境下对于不确定性和不安全性的感觉，因此安全感更好的是在特别强调不安全感（insecurity）。

维尔（Vail）指出，安全感或不安全感可以从个人、经济、社会、政治和环境等几个方面来叙述，每个方面都像光谱的两极，分别代表安全性和不安全性。个人安全感是对身体健康、充裕的食物，家庭、工作场所和社区等环境的安全性感觉；经济安全感还包括金融安全性、工作安全性，以及个人财产权利、土地用于和个人投资方面否受到维护；社会安全感特别强调的是对政府获取的低于生活确保等社会保障水平的感觉；政治安全感还包括公共秩序否获得确保，政治的组织的合法性否能获得维护，国家安全性与否等；环境安全感主要是指社会成员与自然环境之间相互作用产生的安全性或不安全性的感觉。

[10]　　根据中国社会科学院社会学研究所中国社会状况综合调查2006年、2008年、2013年和2015年取得的安全感数据，找到影响民众安全感的多是那些日常生活中的风险。分析历年各项安全感分数，找到食品安全感是各项安全感中分数低于的，信息与隐私安全性在2006年分数是最低的，但到了2013年就上升显著，与交通安全的分数相似，分列在第三较低的方位。人身安全和财产安全性在历年的调查中都处在较高的水平，2013年开始调查的环境安全性分数也不低。[11]最近十多年，体现社会治安状况的人身安全感和财产安全感较高，这是政府部门强力前进社会治安综合治理、网格化管理获得的效益。

总体来说，全国的医疗安全感和劳动安全感有所提高，但不时愈演愈烈的医患纠纷和医疗卫生事件使得人们的安全性情绪无法避免，更进一步提高安全感较为无以。2018年7月再次发生的震惊全国的疫苗事件，再行一次引起了全社会的混乱和对于医疗安全性的忧虑。

应当以这样的风险事件处理为契机，从制度上完备医疗卫生制度，提升医疗卫生管理的信息化、智能化水平，保证各环节的有效地监督和可追溯，具体管理责任，推崇舆论监督和其他社会监督，防止有可能的风险，通过信息的公开发表半透明避免群众的不安全感。多年来，食品安全问题相当严重，民众的食品安全感大大上升；我们的生态环境大大好转，尤其是中国北方和西部大面积的空气污染，使得人们的环境安全感上升。

注目社会安全感的特点和变化，研究社会安全感较低的原因，并通过社会管理来解决问题社会安全感体现出有的社会问题，希望提高安全感，这是社会心理服务体系建设的内容，也是应急管理的常规工作。　　应急管理与风险管理。

灾害防治、突发事件防治、灾害救援、事故救援、公共安全事故防治及处理和社会平稳等工作都归属于风险管理，风险管理必须面临风险理解、风险管理、风险交流等方面的问题。目前，社会上普遍存在失当的风险理解，这是许多社会风险的根源，也是风险管理必需首先面临和解决问题的问题。我们展开的一项风险理解调查指出，人们指出最危险性的五种风险源，按危险性程度由低到较低的顺序排序，分别是核泄漏、毒气外泄、战争、燃气发生爆炸、核武器，分列在之后的分别是传染病、恐怖袭击、地震、癌症和交通事故等。这指出，人们对那些不会对群体生命损害大的，但再次发生概率并不低的风险源更为注目；反而不会忽略那些频密再次发生的，对个体生命威胁更大的风险源。

人们不会本能地逃离危险性，但却经常忽视风险。风险不同于危险性，风险是危险性再次发生的可能性，每个人不受教育程度有所不同、与风险涉及的科学知识和经验有所不同、认识道德风险的信息有所不同，这些都会影响个体对于风险的辨别，使得许多高风险被忽视。在公共管理上也不存在忽略风险的情况，灾害救援、事故应急等方面政府可以应急拨款专款，但在防止风险方面的常规支出经常严重不足。

在风险管理上要转变观念，确实做防患于未然，以小的风险防止经费支出来节约大的事故应急经费。　　人们对现代社会中的许多风险理解严重不足，其中一个原因是风险事件是通过有所不同媒体传播的，这个过程被称作风险的媒介化。

在传统社会中，人们的风险意识主要来自个人或周围人的经验，但在现代社会中，人们对风险的理解、辨别和情绪主要来自大众媒体。风险媒介简化的过程中不会经常出现风险信息的杂讯，展现出为风险媒介化过程中获释了错误的风险信息或科学知识，或者风险媒介化过程中的风险信息严重不足或缺陷，这就不会产生新的风险。

上海冲撞事故就是由风险媒介化过程中信息严重不足导致的，某种程度的还有北京7.21暴雨引起的灾难。在这些根本性灾难之后，应急管理部门开始吸取教训，如今在类似气象条件下，市民不会接到风险预警的信息提醒短信；在一些最重要活动举行前，应急管理部门也不会提早通过各种媒体发布公告。充份的风险信息起着了防治事故的有效地起到。人们的风险理解过程是十分主观简化的，有所不同的个体对完全相同的风险信息不会展现出出有有所不同的态度和不道德。

风险科学知识和经验要求了人们应付风险的能力，许多人对新的风险缺少理解、没经验，由此在面临新的风险时就没准确的判断能力，可能会经常出现两种情况，或者把风险缩放，或者高估风险。回应，德国社会学家、风险社会理论的明确提出者贝克认为，风险社会是倚赖科学知识的。因此，应急管理的常规工作应当是通过专业机构来排查风险，编成风险理解地图，指导民众展开风险防止，提升社会的风险理解、防止和应付能力。

　　应急管理涉及的心理学应用于。心理学经过了一百多年的发展，早已发展出有众多的门类，应用于众多的领域，也有许多与应急管理涉及的研究成果，这些也是社会心理服务体系的最重要内容。　　风险感官（riskperception）是风险研究中一个最重要的视角，与风险社会理论、风险文化理论一起沦为风险研究的核心内容。风险感官是人们对特定风险的特点和风险的严重性做出的主观辨别，是公众心理混乱的最重要测量指标。

保罗斯洛维奇（PaulSlovic）找到，人们对风险再次发生概率的估算与实际事故率只有中等程度的涉及，而有所不同的公众群体的估算风险呈现高度一致性。斯洛维奇把心理测量的范式运用于风险感官的测量，取得了大量的测量数据，对于了解人们的风险感官状况起着十分最重要的起到。斯洛维奇的多维度风险特征测量方法是一种创意，对心理测量原理的发展做出了贡献，同时修筑了风险理解研究的新领域。

多维度风险特征评价是基于各类有所不同风险的特异性而设计的，对于界定和分析有所不同种类风险事件的特性具备独有的起到。斯洛维奇对风险特征维度用于了二级指标的评价，拒绝被调查者在各个风险特征项目上得出多个风险因素的评价，进而在大家的评价基础上建构出有风险理解地图。依赖风险理解地图就需要较为直观地显现出大众对有所不同风险因素的方位和性质的理解，从而为风险研究和政策制定者获取一个有效地的风险理解评价工具。[12]风险感官的心理学研究说明了了影响个体对风险预测和评估的背景因素，如可怕性、事件的自愿性、掌控风险的个人能力、对风险的熟知程度、预示的不安和毁灭性创造力等。

而风险感官的社会学分析对影响风险的社会、文化和的组织因素展开了说明了，如风险分担不道德或技术态度的构成和变化，风险收益分配的公正性，风险说明的社会建构中科学知识提供、文化价值、社会利益等因素，对科学和政治精英的信任等。[13]　　国内心理学界利用心理学既有的学科体系明确提出安全性心理学的框架，期望从工业心理学、管理心理学、环境心理学和工程心理学结合的角度展开安全性心理的研究和应用于，重点研究事故再次发生过程中人的心理活动特点和规律，研究意外事故再次发生中人为因素如疲惫、情绪波动、注意力不集中于、辨别错误、人事关系等的起到，探究增加和防止事故的心理学方法。

[14]　　灾难的心理学研究经常出现较为早于，最先可以追溯到20世纪50年代后期，芝加哥大学国立舆论研究中心和美国国立科学院灾害研究中心先后对灾情者的个体反应、群体反应、心理卫生展开了大规模地调查分析。1963年，俄亥俄大学的美国灾害研究中心正式成立，研究领域渐渐扩展到到角色调整、群体的组织、逃到不道德、救灾士气、救灾决策等方面。20世纪70年代后，克罗拉多大学行为科学研究所又著手研究灾害预警系统、社会保险、社区反应、适应环境策略、高危技术的社会反应、心身影响和灾害预测等。

[15]美国国家心理卫生署从20世纪中期开始制订针对灾难受害者的服务方案，开始资助根本性灾难社会心理方面的研究；到20世纪70年代末已完成了《灾难援助心理辅导手册》，这是对灾难的心理援助的指导性文件。英国在1987年的风浪事件再次发生后也经常出现了心理援助的组织，对灾难经历者展开面对面的心理咨询和电话咨询，以及长年的心理辅导。

1986年新加坡再次发生了新世纪酒店坍塌事故，心理学专业人员对幸存者展开了心理救援和危机介入，之后，新加坡在1994年创建了国家应急管理系统，为灾难受害人群获取心理服务。如今，国际上对灾后心理援助更加推崇，许多国家都创建起了国家级的灾难心理介入中心，或灾难心理研究中心[16]。

灾难心理学渐渐构成一门心理学的分支学科，是由灾害学、社会心理学、的组织行为学和临床心理学等学科交叉的新兴学科。灾难心理学产生的一个最重要标志是，2006年由一些心理学家联合出版发行了《国际灾难心理学手册》。

2008年汶川地震再次发生后，许多心理学家赶往灾区展开心理援助，这一灾难推展了国内灾难心理学的发展，国内心理学家也出版发行了《灾难心理学》。《灾难心理学》不仅讲解了国外灾难心理学研究的起源、发展和趋势，也讲解了灾难心理学的基本理论、研究方法和实践中。[17]将近几十年来，国内外心理学界致力于推展灾难和根本性突发事件的心理救援。

面临地震、台风、海啸等大自然灾难，以及恐怖袭击、战争等人为灾难，一些发达国家在灾难和突发事件应付中的心理援助体系日益完备，国家防治灾害的法律法规明确规定了灾难中心理援助的内容，把应急管理的心理援助列为应急预案，不仅积极开展应急状况下的心理援助，也积极开展灾后持续的心理援助。[18]　　建设社会心理服务体系是目前政府部门、学术界、社会各界必须联合探寻的课题。

社会心理服务体系是社会管理体系中的核心内容之一，是连结心理学学科体系与社会管理体系的中介和桥梁，是把百年来心理学成果应用于在社会管理中，要做将应用于心理学的体系和社会管理实践中双向极致与众不同[19]。把社会管理体系与心理学的体系结合，将心理学的原理、方法创造性地运用于社会管理实践中，在中外学术史上没过于多可糅合的经验，必须展开社会管理理论、实践中和心理学理论与应用于结合的探寻。某种程度地，社会心理服务体系如何服务于应急管理工作，也必须心理学界和政府部门更进一步探寻。

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