“可行性考虑到，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率目标到年超过%以上…不应新型城镇化的拒绝，环保部也正在实行城市环境总体规划试点，早已确认两批个城市作为试点…”前述专家对本报透漏…个城市试点编成城市环境总体规划近年以来的雾霾和水污染事件指出，资源环境将沦为制约未来新型城镇化发展的最重要内容之，并沦为《规划》考虑到的最重要事项…根据发改委宏观院的《迈进全面竣工小康社会的城镇24个城市试点编成城市环境总体规划　　资源环境约束以及有关公共设施建设，将沦为未来新型城镇化建设的最重要议题。　　“新型城镇化的一个基本原则就是坚决集约低碳。”一位相似决策层的专家对本报讲解，《全国城镇化发展规划（2013年-2020年）》草稿（以下全称《规划》草稿）明确提出在新一轮的城镇化规划中，将充分考虑资源环境的承载能力，要前进绿色循环低碳发展，提升城镇土地、水和能源等资源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　该专家更进一步对本报记者讲解，《规划》草稿具体，未来将减缓完备市政公共设施建设，在城镇化发展的指标体系中，并可行性设置了一系列的约束性指标还包括城镇公共供水普及率、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、城镇可再生能源比重等。　　“可行性考虑到，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率目标到2020年超过90%以上。”前述专家对本报透漏。　　不应新型城镇化的拒绝，环保部也正在实行城市环境总体规划试点，早已确认两批24个城市作为试点。

　　这都将大大增进涉及环保行业的发展。在中国环保产业峰会暨环境商会2013年年会上，中金公司投行部董事总经理吴波亦回应，环保类上市公司市值占到A股总市值的比例将近2%，与其在国民经济中的地位很不相称，未来资本市场要之后反对环保企业上市融资。　　24个城市试点编成城市环境总体规划　　近年以来的雾霾和水污染事件指出，资源环境将沦为制约未来新型城镇化发展的最重要内容之一，并沦为《规划》考虑到的最重要事项。　　根据发改委宏观院的《迈进全面竣工小康社会的城镇化道路研究》（以下全称《研究》）报告，随着我国转入城镇化较慢前进阶段，城镇发展与资源生态环境承载能力不协商的问题更加引人注目。

　　《研究》认为，目前我国城镇人口占到世界总规模的比重多达18%，未来10年年均追加大约2000万城镇人口，但人均可利用土地资源只有0.8公顷，仅有相等于世界平均水平的1/4。　　同时，我国人均水资源仅有占到世界平均值的28%，且地域产于与季节产于非常不平衡，全国657个城市中有将近400个城市缺水，其中大约200个城市相当严重缺水。　　与此同时，城市环境污染问题十分引人注目，90%以上的城市水域相当严重污染，大约50%的重点城镇水资源不合乎饮用标准。我国北方城市二氧化硫浓度平均值微克30%，南方城市平均值微克19%；我国城市历年垃圾堆存量约60亿吨，强占土地面积约5亿平方米，对土壤、大气和地下水导致很大危害。

　　针对上述问题，《研究》建议建设紧凑型城市和生态城市是尤为关键的密码措施，前者的核心是通过高密度研发、混合的土地利用和优先发展公共交通等措施掌控城市无序蔓延到；后者的核心是侧重提升能源资源、城市空间利用效率。　　“《规划》草稿可行性确认的发展目标之一，就是城市发展模式科学合理。”前述专家对本报透漏，未来城市发展将以密度较高、功能混用和公交导向的集约型研发模式为主导。

　　本报得知，为了适应环境新型城镇化的拒绝，环保部正在实行城市环境总体规划试点，早已确认两批24个城市作为试点，其中还包括沈阳、广州、福州和海口等城市。　　回应，环保部副部长周建在城市环境总体规划试点座谈会上说明，环境总体规划作为一项基础性、先导性、前置性与制约性的规划，轻在解决问题经济发展中的资源、能源消耗底线和环境支撑下限问题，确认未来发展的空间和体量；轻在经济发展和城市建设的前端，明确提出环境保护的拒绝，通过增强“空间管制”，让“环境拒绝空间落地”。

　　污水和垃圾处理行业长年受到影响　　集约低碳发展原则也将造就环保产业的很快发展。　　在《规划》之前，去年公布的《“十二五”全国城镇污水处理及再造利用设施建设规划》和《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处置设施建设规划》已对环境类公共设施建设不作了部署。

根据《规划》，2010年我国设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别为77.5%、77.9%，并期望2015年分别超过85%、90%以上，由此所必须的投资分别为4300亿元和2636亿元，总计近7000亿元。　　不过，对比《规划》草稿可行性确认的目标，难于找到，在“十三五”期间，我国设市城市污水处理率将在“十二五”的基础上再行提升5%以上，而生活垃圾无害化处理率也将有所提高，这将蕴含着更大的市场空间。　　“《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处置设施建设规划》明确提出的90%以上的目标主要为设市城市，而《规划》中提及的90%的目标应当还包括县城，这块的提高空间相当大。

因为‘十二五’原作的县城生活垃圾无害化处理率的目标，仅有为超过70%以上。”一位地方政府官员对本报说明。　　国家发展改革委环资司副巡视员冯良回应，发改委将通过一系列政策，反对环保产业发展。

比如在投融资方面，今年上半年发改委通过创意企业债发售的方式，反对湖南省筹措近50亿元的环保资金，管理湘江重金属污染管理。　　回应，桑德集团董事长文一波对本报说明，新型城镇化的建设，将为污水和垃圾处理行业带给相当大机会，但构建上述目标并不更容易，因为现在的环保产业税负很轻。

　　“我国环保企业中，所得税是主要税种，税率为25%，优惠政策主要为三免除三减为，这对于投资报酬比较较低、报酬期限较长的环保产业来说，起到并不显著。”文一波说明。　　全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华分析，尽管《企业所得税法》有对国家必须重点扶植的高新技术企业采行15%的企业所得税税率的规定，但环保企业大部分归属于中小企业，只有少数可以取得高新技术企业资格，绝大部分企业可望而不可及，那么能否建议国家比照高新技术企业所得税的征税标准，环保企业所得税按15%的税率征税？　　“污水处理厂和垃圾处理厂生产经营性用房及所占到土地必须额外交纳房产税和土地使用税，减少了环保企业开销，提升治污成本，有利于行业的发展。”文一波回应，建议国家能否比照由国家财政部门拨给事业经费的单位减免房产税和土地使用税政策，减免污水处理、垃圾处理等污染管理企业的生产经营性用房及所占到土地的房产税和城镇土地使用税。

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